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土地账成糊涂账全国近20万亿土地出让金去

2018-11-05 10:14:51

土地账成糊涂账 全国近20万亿土地出让金去那儿了

日前,全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间,土地出让年收入增长超30倍,总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政 半壁江山 。去年,有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。

采访发现,分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理,除接受一些审计外,大多 封闭运行 ,导致违规不断、腐败滋生。

巨额出让金缺乏监管

正在各地铺开的土地出让金审计,被寄予 摸清家底 的众望。国土资源部数据显示,全国土地出让价款从2001年的1296亿元,到去年首次超过4万亿元,13年间增长超30倍,总额累计达19.4万多亿元。

长期以来,各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病。曾有北京市民向审计部门申请公开北京市土地出让金违规使用情况,却被以 公开可能对社会稳定带来不利影响 为由遭拒。

湖北省人大代表王培树说,每次开地方 两会 ,针对全省上千亿元的土地出让金管理情况,政府都没有专题报告,也没公开说明,多只在财政预算中有个笼统总数,没法详细了解。

事实上,判断土地出让金是否合理使用,并非无规可依。国务院办公厅2006年出台相关规定,明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。

梳理自2009年至2013年财政部公布数据发现,近5年间,国有土地出让金支出总额达13.49万亿元,其中征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设三项占比超过八成。

财政部公布的数据只能看出全国土地出让金开支大体走向,在基层实际情况中,违规使用并不少见。审计署曾在2008年和2010年先后公布对部分地区土地出让金的审计调查结果。2008年公告显示,11个城市违规使用出让金83.7亿元;2010年公告显示,抽查的13个市有7个市支出2.1亿元,用于弥补国土、城建等部门工作经费不足;有4个市违规支出2.38亿元。

土地账 成 糊涂账

近年来,房地产行业 高歌猛进 ,推动土地出让金 水涨船高 。巨额的土地出让金,除偶尔接受审计调查外,通常情况下处于地方 自己管自己 状态,这令 土地账 难免成为一本 糊涂账 ,由此滋生四大乱象:

做高成本。一些地方为减少收益部分固定支出,拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本,极端情况甚至能将土地出让做成 负收益 。

体外循环。审计署2010年的审计公告显示,11个市的674.8亿元土地出让收入,未按规定纳入基金预算管理,占征收总额的20.1%。

侵占挪用。有的地方土地出让金账户长期脱离监管,直接成为少数主要领导的 私房钱 ,随意侵占挪用。

减免寻租。贵州省一位基层干部表示,减免土地出让金一方面是为吸引客商投资,另一方面怎么缴、减免多少都是主要领导一句话,里面存在巨大的寻租空间。文图均据新华社

专家建议

破除土地财政 依赖症

一些专家认为,土地出让金不能成为监督外资金。各地应将土地出让金收支管理情况作为重大事项定期向人大报告,增加公众信息公开透明度,接受公众信息公开申请,减少土地出让金的收支随意性,压缩权力寻租空间。

由于土地是稀缺资源,土地出让金不可能长期保持高速增长。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示,应在加快财税体制改革,完善与地方事权与财权匹配基础上,逐步提高国有土地收益基金的提取比例,使土地出让收益逐渐从财政补充到公益基金的角色转变,降低对土地财政的过度依赖。

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